La politique industrielle en évolution de la Chine : Expansion systémique et changements économiques mondiaux
Une analyse de la politique industrielle de nouvelle génération de la Chine, axée sur son expansion systémique dans tous les secteurs et l'accélération qui en résulte de la domination mondiale du commerce et des dépendances en matière de chaînes d'approvisionnement.
Le développement de la stratégie industrielle de la Chine signale un changement significatif des interventions sectorielles ciblées précédentes vers une approche plus systémique et omniprésente, souvent décrite comme une « politique industrielle de tout ». Cette transition étend le soutien de l'État à l'ensemble de la chaîne de production, englobant les intrants en amont, les équipements industriels et les applications, services et technologies de pointe en aval. Ce nouveau cadre dépasse la portée des initiatives antérieures comme Made in China 2025, qui se concentraient sur des industries émergentes stratégiques spécifiques, pour intégrer les politiques à travers les secteurs matures, les nœuds de la chaîne d'approvisionnement fondamentaux et les technologies de pointe.Un aspect clé de cette expansion est le soutien continu aux industries matures, même si elles sont confrontées à des défis tels que la surcapacité et les pressions sur les prix. Au lieu d'une réduction immédiate de la capacité, la politique encourage les entreprises à moderniser leurs technologies de production pour sécuriser des parts de marché et réduire les coûts. Cependant, l'analyse indique que les réponses politiques actuelles n'ont pas encore abouti aux réformes structurelles nécessaires pour modifier fondamentalement le modèle de croissance, car les faiblesses sous-jacentes de la demande restent largement non traitées.De plus, l'attention est de plus en plus portée sur les services, qui gagnent en visibilité dans des domaines tels que le logiciel, le traitement des données et le développement pharmaceutique. L'intégration des technologies de rupture, notamment l'intelligence artificielle, l'informatique quantique et les systèmes énergétiques futurs, n'est plus traitée uniquement comme une question de recherche et développement. Ces technologies sont désormais activement soutenues par les marchés publics et les entreprises d'État, ce qui stimule leur adoption à grande échelle. Cela marque un changement radical dans la manière dont la direction finance la commercialisation des technologies de pointe.Simultanément, l'environnement macroéconomique présente des contraintes. Avec un ralentissement de la croissance intérieure, une demande faible et des pressions budgétaires, Pékin adopte une stratégie de centralisation. Cela implique un resserrement du contrôle des dépenses fiscales, des prêts bancaires et des marchés de capitaux. Les subventions inutiles sont éliminées et les ressources sont orientées par des fonds de guidage gouvernementaux plus étroitement coordonnés. Cette réintroduction de considérations non marchandes dans les systèmes financiers pourrait prolonger la puissance de la politique industrielle, mais comporte des implications à long terme pour l'efficacité économique et la productivité globales.
À l'échelle mondiale, cette dynamique interne se traduit par un impact mondial accéléré. La combinaison d'un soutien politique soutenu et d'une demande intérieure affaiblie a alimenté une expansion rapide du surplus commercial manufacturier de la Chine. Les excédents de biens manufacturés ont presque doublé depuis 2019, reflétant à la fois une augmentation des exportations et des efforts de substitution aux importations réussis, des tendances qui devraient se poursuivre.Ce changement implique que le paysage concurrent est remodelé par une campagne industrielle dirigée par l'État qui est de plus en plus intégrée à toute la structure économique. Bien que la Chine réalise des progrès substantiels dans la réduction des dépendances à l'importation dans certains domaines, des lacunes technologiques importantes persistent dans les segments de haute technologie tels que les semi-conducteurs avancés et la biomédecine. Les preuves suggèrent que si les gains industriels à court terme sont substantiels, la trajectoire à long terme dépendra de la capacité à surmonter avec succès les défis structurels liés à la création de la demande et à l'efficacité dans un environnement plus contraint.